美国总统的公民资格

最近几年，美国人突然与国籍较上真了，尤其是总统和总统候选人的国籍。说到底，这还是当年建国的那一批不朽的国父们所遗留下的囧事。

国父们在设计宪法时，对在这个新生国家实行直接民主还缺乏足够的信心。他们担心欧洲的某些权贵会迁居这里，归化为美国公民，通过大选赢得总统职位，然后身在曹营心在汉地损害美国利益。于是他们在总统资格中加上了一条“必须是自然出生的美国公民”（Natural Born Citizen）的规定，也就是说美国总统必须由出生时便具备美国公民资格的人员担任。出生时为他国公民、后来移民归化为美国公民的人因此被排除在外。（总统资格上另外还要求必须35岁以上、在美国至少有14年居住经历。）

在美国政府各级官员中，只有正副总统（因为随时有继位的可能，副总统资格要求与总统一致）有这个要求。归化的公民可以担任包括部长、议员、大法官等各种官职，不受此限。

宪法里有了这一条，却并没有为这个“自然出生”做一个确切的定义。那年头还没有全球化，国际旅行亦颇为罕见，没有被当作大问题看待。按照惯例，这样没有定义的词语是根据当时的英国普通法中习惯用法来诠释，然后在历年的法庭判例或修正案中加以澄清或补充。美国历史还不长，当选和竞选总统的精英阶层来历并不复杂，这样的法庭考验还未来得及进行。因此，每每有候选人在这上面有疑问，便会出现争议。他们的一些竞争对手更会有意无意地推波助澜，试图浑水摸鱼。

法学界认为那时英国普通法中的“自然出生”的公民包括在英国本土（基于土地：jus soli）出生的所有人（包括非法移民父母的孩子），以及在海外出生的英国公民的孩子（基于血缘：jus sanguinis）。但后者较前者相比还具备一定的争议性。沿用到美国，在本土出生的公民竞选总统是天经地义的，而出生在他国的人就会因为这个尚未有法律定论的漏洞遭受攻击。

美国现任总统奥巴马的母亲是土生土长的美国公民，父亲是肯尼亚人。两人在美国相识、结婚后在夏威夷诞下奥巴马。从他参与总统竞选开始，就有传言说他的实际出生地是在肯尼亚。如果属实的话，奥巴马便不具备基于土地的自然公民权，其担任总统的资格只能源于母亲的血缘，会大打折扣。但幸运的是，夏威夷州政府出面证实该州的确保存有奥巴马在当地出生的原始出生证，保证了其竞选资格的合法性——虽然质疑者在那之后还依然喋喋不休。

无独有偶，八年前与奥巴马对阵的共和党候选人约翰·麦凯恩也面临同样的质疑。麦凯恩出自军人世家，出生时其父亲正在巴拿马的美军基地服役。他便诞生在该基地，并非美国领土。2008年4月，麦凯恩的联邦参议院同事们出于对为国效力的军人的尊重专门通过了一项决议，认定他为自然出生的美国公民（奥巴马也投了赞成票）。但该决议只是参议院的意见表达，并不具备法律意义。同年，美国一位法官裁决麦凯恩“高度可能”是自然公民，却也留下了一个口子。如果麦凯恩在那次大选中击败奥巴马，这个官司有可能会继续打下去。

四年后，与奥巴马竞争的共和党选手米特·罗姆尼是土生土长的美国公民，本人没有这方面的争议。但有意思的是，他父亲乔治·罗姆尼在1968年竞选总统时因为出生于墨西哥也曾面临过同样的难题。“好在”他的竞选没坚持多久便在党内败给了尼克松。

即使是在美国“本土”出生的候选人有时候也会意外触雷。1964年的共和党候选人巴里·哥德华特出生于亚利桑那。可他出生时该地还不是美国的一个州，只是尚未合并的领地。而1992年与比尔·克林顿一起当选的副总统艾尔·戈尔出生于首都华盛顿特区，也不是美国的州。（华盛顿特区的居民在国会中没有代表，也没有完整的选举权。）他们的资格都有一定的可争议成分。好在美国人没有过于斤斤计较，认可了他们的基于土地资格。


那么，本届大选中争议的目标指向哪位呢？他是共和党的候选人之一，得克萨斯州的联邦参议员泰德·克鲁兹。在政坛上还属于青年才俊的克鲁兹1970年出生于加拿大。他的母亲是美国公民，父亲是古巴裔，在克鲁兹出生后才陆续成为加拿大和美国公民。因为加拿大承认双重国籍，他出生时便同时拥有加拿大和美国（源自母亲）两国国籍。克鲁兹4岁时便随母亲移居美国，在得克萨斯长大并逐渐在政坛崭露头角，直至赢得联邦参议员席位并参与竞选总统。两年前，为了避免被人质疑其忠诚，他通过法律程序正式放弃加拿大国籍，不再是加拿大公民。

但因为他出生于加拿大，并不具备基于土地的自然公民权。他父母只有一方是美国公民，在本来就有争议的基于血缘上也相对比较弱。共和党中民意领先的候选人唐纳德·川普便公开提出“疑问”，认为克鲁兹如果赢得党内初选，将会在这个问题上遭到来自民主党和其它势力的法律挑战。几年前，川普也正是质疑奥巴马出生地的活跃人物之一。

克鲁兹目前的民调趋势正在上涨，成为挑战川普领先地位的最强有力对手。因此也成为被他攻击的目标。在党内初选投票即将展开之际，川普在出生资格问题上的挑战是否能收到效益，还将拭目以待。八年前，也正是类似的时刻，大量质疑奥巴马出生地的电子邮件被散发到民主党选民信箱里。很多人怀疑该邮件轰炸的背后操盘手是与奥巴马竞选的希拉里·克林顿班子，民主党选民出于对克林顿夫妇做小动作的厌恶而大举转向支持奥巴马，反而成就了后者在党内的获胜。

随着全球化和人类迁徙的进展，可以预见今后会有越来越多的候选人面临这一扑朔迷离的难题。也许需要有一个类似乔治·罗姆尼、麦肯恩或克鲁兹这样的人当选，引发一场彻底的法庭辩论和判决，才能完全确定“自然出生”的定义。或者，也许美国社会能够同心协力，通过宪法修正案取消这一过时而不公平的限制，一劳永逸地将所有公民一视同仁，在总统资格上不再过问出生地。

毕竟，有相当一部分美国人认为像出任过加利福尼亚州州长的电影明星阿诺德·施瓦辛格应该有资格担任美国总统。施瓦辛格是出生于奥地利、归化为美国公民的移民。

（1/19/2016）


米帝囧事